省安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院安委會
安全生產(chǎn)“十五條”措施的意見
黔安〔2022〕7號
各市（自治州）、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府,，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門,，各人民團體：
為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任
1.各級黨委要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持人民至上、生命至上,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，自覺擔起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責任,。
2.各級黨委要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《貴州省消防安全責任制實施辦法》。每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作,，定期研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題,；每半年聽取一次安全生產(chǎn)重大問題落實情況匯報,；每年制定并落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和成員安全生產(chǎn)任務(wù)清單。
3.各級安委會實行“雙主任”制,，黨委政府主要負責人同時擔任本級安委會主任,。
4.探索建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度,，將履行安全生產(chǎn)責任情況納入對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、有關(guān)人員考察。
5.其他黨委會成員要按照職責分工,，負責分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳,、政法,、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。
6.加大安全生產(chǎn)約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重,，對市縣高質(zhì)量發(fā)展“安全生產(chǎn)指數(shù)”進行監(jiān)測評估,。
二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任
7.各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃,，促進安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接,。
8.把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，作為政府向本級人民代表大會報告工作的內(nèi)容,。
9.把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算,，并與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè),。
10.嚴格安全準入標準,，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。
11.依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,、調(diào)查處理及信息公開工作,。
12.各級政府主要負責人每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時解決安全生產(chǎn)突出問題,。其他班子成員要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。
13.各級安委會實行實體化運行，下設(shè)煤礦,、危險化學(xué)品,、建筑施工、交通運輸,、城鎮(zhèn)燃氣和旅游等若干專業(yè)委員會,，組織開展安全生產(chǎn)考核、巡查等工作,，推動警示提示,、約談督辦等制度落實。定期組織研判重大安全風險,，建立協(xié)調(diào)機制，加強民航,、鐵路,、電力、水上交通等跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作,。
三,、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任
14.各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則,，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督,。
15.制定《貴州省黨政部門及中央在黔單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》,，進一步明確有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)安全責任“全覆蓋”,。
16.按照分級屬地管理原則,，明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。制定加強新業(yè)態(tài)新風險安全監(jiān)管工作的措施,，按照“誰主管誰牽頭,、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,，明確平臺經(jīng)濟,、私人影院、密室逃脫等職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管責任,。有關(guān)部門要主動上前一步,，抓實危險化學(xué)品、燃氣,、道路運輸,、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管責任，形成工作合力。
17.對直接關(guān)系安全生產(chǎn)的取消下放事項進行全面梳理,、逐一評估,，基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以糾正,，釀成事故的嚴肅追責,。
18.各級應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)作用，加強考核巡查,、督查檢查,、約談通報、警示提醒,、掛牌督辦,、事故調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責任,。
19.制定《貴州省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》,，明確火災(zāi)事故調(diào)查處理組織程序、職責分工和工作要求,。
20.由各級發(fā)展改革部門牽頭,，有關(guān)部門和企業(yè)配合，編制申報一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目,。
四,、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任
21.對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,，要依紀依規(guī)依法從嚴從快追究直接責任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任,。發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故的，縣（市,、區(qū)）黨政主要負責人和市（州）行業(yè)主管部門主要負責人一律先免職再調(diào)查處理,；年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全事故的，市（州）黨政主要負責人和省級行業(yè)主管部門主要負責人一律先免職再調(diào)查處理,。
22.對非法煤礦,、違法盜采、蓄意逃避監(jiān)管等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,，要依紀依規(guī)依法追究地方黨委政府主要負責人責任,，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。
23.按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”的原則,，嚴格追究審查批準責任,、安全監(jiān)管責任。
24.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未履行法律法規(guī)規(guī)定職責的,，依紀依規(guī)依法追究相關(guān)責任單位及責任人責任,。
五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
25.制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》,，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（包括法定代表人,、實際控制人、實際負責人等）的第一責任人責任,。對故意增加管理層級,，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的,，發(fā)生重特大事故和性質(zhì)惡劣的較大事故要直接追究集團公司主要負責人,、分管負責人的責任。
26.嚴格落實重大危險源安全包保責任制,、礦長帶班下井等制度規(guī)定,，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,，依法依規(guī)從嚴從重追究企業(yè)實際控制人的責任。
27.對嚴重違法違規(guī)導(dǎo)致事故的企業(yè)納入“黑名單”管理,，實行聯(lián)合懲戒,，對主要負責人和相關(guān)管理人員實行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。
六,、深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查
28.扎實做好全國安全生產(chǎn)大檢查,、國務(wù)院安委會年度安全生產(chǎn)考核巡查、督導(dǎo)幫扶等協(xié)調(diào)保障工作,。
29.結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升行動,、安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動、下沉式蹲點督查以及礦山,、危險化學(xué)品,、道路交通、建筑施工,、城鎮(zhèn)燃氣,、消防、民航等專項檢查,，重點排查整治大班次煤礦,、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地,、群租房,、客車客船,、農(nóng)用車、民航客機,、高鐵等存在可能造成群死群傷的重大風險隱患,。
30.各類風險隱患要實行閉環(huán)整改銷號，確保隱患見底,、措施到底,、整改徹底，對排查整治不認真,，未列入清單,、經(jīng)查實屬于重大隱患的，當作事故對待,，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任,。基層難以解決的重要問題隱患,，要報告本級安委會和上級行業(yè)主管部門及時協(xié)調(diào)解決,。
31.統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對商場,、影院,、醫(yī)院、養(yǎng)老院,、學(xué)校,、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的,，要立即責令整改,。
32.制定《貴州省安全生產(chǎn)督查檢查辦法》，推動督查檢查制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化。
七,、牢牢守住項目審批安全紅線
33.嚴把項目審批安全關(guān),，不得“邊審批、邊設(shè)計,、邊施工”,，對危險化學(xué)品、礦山,、建筑施工,、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻,。發(fā)展改革,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、能源等部門要聯(lián)合建立健全加強項目審批環(huán)節(jié)安全審查機制以及安全風險評估與論證機制。對違規(guī)審批,、強行上馬的安全不達標項目,，造成事故的要終身追責。
34.對從東部沿海地區(qū)向我省轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范標準和市場準入,，堅決淘汰落后產(chǎn)能?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地市（州）政府要列出重點項目清單向省政府備案,，并組織開展集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工,，已經(jīng)運行的堅決整改,。
八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為
35.住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、水利等部門要建立健全建設(shè)工程施工發(fā)包與承包違法行為認定和查處管理辦法，嚴厲打擊企業(yè)超越資質(zhì),、掛靠,、出借、轉(zhuǎn)包或違法分包等違法違規(guī)行為,。
36.嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責,、掛誰的牌子誰負責”,，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì),、無序擴張,。
37.對違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)導(dǎo)致較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”，在經(jīng)營,、投融資,、政府采購、工程招投標,、國有土地出讓資質(zhì)審核等方面依法予以限制和禁止,。
38.中央在黔企業(yè)、地方國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)技術(shù)管理團隊,，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo),、監(jiān)督、考核和懲戒,，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù),，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督,，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理,；對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察機關(guān),，并依紀依規(guī)依法追究相關(guān)人員責任,。
九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理
39.制定《貴州省勞務(wù)派遣和靈活用工安全管理辦法》,，進一步明確勞務(wù)派遣單位,、用工單位和行業(yè)主管部門責任，加強安全管理,，切實保障用工人員生命安全,。
40.中央在黔企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員,，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工,，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
十,、重拳出擊開展“打非治違”
41.按照《貴州省安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》，嚴厲打擊煤礦,、建筑施工,、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣,、非煤礦山,、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹,、民爆物品,、旅游、生態(tài)環(huán)境,、工貿(mào)和森林草原等重點行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為,，依法查處一批、曝光一批,、問責一批,、通報一批，確保打得準,、打得狠,、打出成效,。
42.深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題,，要移交紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理,。同時，建立“打非治違”長效機制,，嚴防死灰復(fù)燃,。
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題
43.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要制定并落實年度執(zhí)法計劃,，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限,，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項,。聘請行業(yè)專家或第三方參與部門執(zhí)法檢查,，解決執(zhí)法檢查查不出問題的難題。
44.建立安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法機制和安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域異地交叉執(zhí)法檢查長效機制,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法,，充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測,、電子封條等信息化手段,，及時發(fā)現(xiàn)非法違法行為。加大對關(guān)停企業(yè)的巡查力度,，對關(guān)閉和長期停產(chǎn)停建礦山要停止供電,，嚴防明停暗產(chǎn)暗開。
45.省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每年至少組織開展一次本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查,。對執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量明顯偏少,、檢查多執(zhí)法少、執(zhí)法多處罰少,，特別是只檢查不執(zhí)法或只執(zhí)法不處罰的地區(qū)或部門,，采取通報、約談等形式督促整改,。
46.對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患必須依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期整改等措施代替處罰,；對未按期按規(guī)定完成整改的必須依法進行處罰,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)場所，必須依法予以取締,；對不屬于本部門權(quán)限的必須及時移交相關(guān)部門,。
47.加大行刑銜接力度，加強事前嚴重違法行為刑事責任追究,，不得以行政處罰代替移送司法,，不得有案不送,、以罰代刑。對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的打招呼,、請托說情等妨礙,、阻撓、干擾行政執(zhí)法的情形,，執(zhí)法人員應(yīng)當如實記錄并留存相關(guān)材料,，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。
十二,、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
48.制定加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)方案,，各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù),，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任和簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
49.按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則,，市縣要在機構(gòu)限額內(nèi)以單設(shè),、掛牌等方式設(shè)置政府能源工作部門，負責煤礦安全監(jiān)管和相關(guān)能源安全監(jiān)管等工作,。
50.進一步明確省,、市、縣相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,，理清層級執(zhí)法權(quán)責權(quán)限,，制定執(zhí)法監(jiān)管責任清單，明確監(jiān)管執(zhí)法職責,，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法,。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法工作力量,。
51.嚴格執(zhí)法資格管理,，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，深入全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,；加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部,、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量,，開展安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查人員和社會監(jiān)督員的聘任工作，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),；加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,，規(guī)范綜合行政執(zhí)法隊伍著裝，健全經(jīng)費保障機制，提升專業(yè)技術(shù)保障能力,。
十三,、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報
52.制定《貴州省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（試行）》，省級每年安排2000萬元安全生產(chǎn)舉報獎勵資金,，納入省級安全生產(chǎn)專項資金管理,，對舉報重大風險隱患和非法違法行為的人員予以獎勵。
53.拓寬舉報獎勵宣傳渠道,，鼓勵群眾通過政務(wù)服務(wù)便民熱線,、12350舉報電話、網(wǎng)站,、來信來訪等多種方式,，對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報,，健全完善舉報事項受理,、分辦、辦理,、反饋等工作機制,。
54.鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報所在單位安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，對企業(yè)內(nèi)部員工舉報事項查證屬實的,，獎勵金額在規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮,，上浮比例不低于20%。
十四,、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故的行為
55.嚴格落實事故統(tǒng)計直報制度,，不得以層層審查為由拖延信息上報時間。對瞞報謊報遲報漏報事故的查處,，各級安委會一律掛牌督辦,，性質(zhì)惡劣的一律提級調(diào)查。
56.瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故,，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責任人按照事故等級罰款上限進行處罰,，并依法給予罰款、吊銷有關(guān)證照,、追究刑事責任等處罰,；對有關(guān)地方和部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規(guī)依法從重給予組織處理、紀律處分和追究相關(guān)刑事責任,。
十五,、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控,、安全生產(chǎn)工作
57.各級黨委政府要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)三項工作之間的關(guān)系,，始終把人民生命安全放在第一位,，堅持穩(wěn)中求進，把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展,、疫情防控全過程和各方面,，統(tǒng)籌兼顧、一體推進,。
58.各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要從實際出發(fā),，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，創(chuàng)新線上指導(dǎo),、視頻培訓(xùn),、專家連線等服務(wù)模式，精準指導(dǎo)企業(yè)有效辨識生產(chǎn)工藝,、設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風險。
59.完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范保障機制,，強化視頻調(diào)度,、視頻監(jiān)控等數(shù)字監(jiān)管方式運用，嚴防企業(yè)超能力,、超負荷,、超范圍生產(chǎn)和建設(shè)項目搶工期、搶進度,。
60.樹牢安全發(fā)展理念,，加大問題隱患整改力度，及時消除安全問題隱患保障企業(yè)安全生產(chǎn),。對存在問題的企業(yè)不能一關(guān)了之,、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關(guān)停一片,，真正實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
2022年4月20日?
