中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件

   近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》全文如下。

   根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求,，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，現(xiàn)就完善審計(jì)制度有關(guān)重大問題提出如下框架意見,。

   一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計(jì)工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn),，著眼依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的審計(jì)工作,，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提升審計(jì)能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

   （二）總體目標(biāo),。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年,，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,，更好發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,、推動(dòng)深化改革,、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用,。

   （三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù),，研究提出審計(jì)工作的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度,，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作,。堅(jiān)持黨管干部原則,，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),，健全審計(jì)干部培養(yǎng)和管理

機(jī)制，合理配置審計(jì)力量,。

——堅(jiān)持依法有序,。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題,，依法有序推進(jìn),。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，按法律程序?qū)嵤?/span>

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。針對制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,、影響審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新,，推進(jìn)審計(jì)制度完善,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,，做到整體謀劃,、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

   二,、主要任務(wù)

（一）實(shí)行審計(jì)全覆蓋。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,，對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。摸清審計(jì)對象底數(shù),，充分考慮審計(jì)資源狀況，明確審計(jì)重點(diǎn),，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施,，有重點(diǎn),、有步驟、有深度,、有成效地推進(jìn),。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源,，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法,，提高審計(jì)能力和效率,。

（二）強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性,，強(qiáng)化全國審計(jì)工作統(tǒng)籌,。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理，任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)正職,，須事先征得審計(jì)署黨組同意,；任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)副職，須事先征求審計(jì)署黨組的意見,。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理,，合理配置審計(jì)資源，省級審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案,。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì),。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級黨委和政府,。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的考核,。

（三）探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。2015年選擇江蘇,、浙江,、山東、廣東,、重慶,、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)省級黨委和政府要按照黨管干部,、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)對本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。市地級審計(jì)機(jī)關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理,，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度,，省級機(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制,，省級審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作，地方審計(jì)人員由省級統(tǒng)一招錄,。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度,，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)由省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理,，也可以根據(jù)實(shí)際情況委托市地,、縣有關(guān)部門管理。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定,，確保不低于現(xiàn)有水平,。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。

（四）推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),。根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制,，確保審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平,。根據(jù)公務(wù)員法和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類管理制度,，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列,。完善審計(jì)人員選任機(jī)制，審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄,，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制,。健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系,。

（五）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè),。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝,，堅(jiān)定理想信念,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì),。切實(shí)踐行社會主義核心價(jià)值觀,，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)審計(jì)精神,，恪守審計(jì)職業(yè)操守,，做到依法審計(jì)、文明審計(jì),。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律,，堅(jiān)持原則,、無私無畏、敢于碰硬,，做到忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)。

（六）建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制,。各級黨委和政府要定期聽取審計(jì)工作情況匯報(bào),，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限,、超越自身能力、違反法定程序開展審計(jì),，不參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的,、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門、單位和個(gè)人,，都要自覺接受審計(jì),、配合審計(jì)，及時(shí),、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì),、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓,、干擾和不配合審計(jì)工作,，或威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的,，要依紀(jì)依法查處,。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制，充分聽取有關(guān)主管部門和審計(jì)對象的意見,，客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論,，維護(hù)審計(jì)對象的合法權(quán)益。

（七）完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,。建立健全審計(jì)與組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部,、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免,、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門和單位,，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實(shí)查處,，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果，不得推諉,、塞責(zé),。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性,、傾向性問題和提出的審計(jì)建議,，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究，及時(shí)清理不合理的制度和規(guī)則,，建立健全有關(guān)制度規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,、年度考核、任職考核的重要依據(jù),。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督促和檢查,，推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。對整改不力,、屢審屢犯的,，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。各級人大常委會要把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府,、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制,。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果,，被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果。

（八）加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。各級黨委,、人大,、政府要加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查,，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、嚴(yán)格依法審計(jì)、依法查處問題,、依法向社會公告審計(jì)結(jié)果,。探索建立對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，外部審計(jì)由同級黨委和政府及上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織,。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽光法則,，加大公開透明度,，自覺接受人民監(jiān)督。

三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施,。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署。有關(guān)部門和地方各級黨委,、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，充分認(rèn)識完善審計(jì)制度的重大意義，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，形成合力,，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)。

（二）有序部署推進(jìn),。審計(jì)署要會同有關(guān)部門按照本框架意見和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》,、《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)要求和任務(wù),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，密切配合，有重點(diǎn),、有步驟地抓好落實(shí),。省級黨委和政府要加強(qiáng)對本地區(qū)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定本地區(qū)的落實(shí)意見和方案,，明確具體措施和時(shí)間表,。實(shí)施過程中遇到的重大問題，要及時(shí)報(bào)告。

（三）推動(dòng)完善相關(guān)法律制度,。根據(jù)完善審計(jì)制度的需要,，在充分總結(jié)試點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)推動(dòng)修訂完善審計(jì)法及其實(shí)施條例,，健全相關(guān)配套規(guī)章制度,，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施,。根據(jù)我國國情,，進(jìn)一步研究完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

   《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》全文如下,。

為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，根據(jù)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》,，制定本實(shí)施意見。

   一,、實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求

對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，是黨中央,、國務(wù)院對審計(jì)工作提出的明確要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,，科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施,，注重實(shí)效,，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé),。對重點(diǎn)部門,、單位要每年審計(jì)，其他審計(jì)對象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次,，對重點(diǎn)地區(qū),、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次,，對重大政策措施,、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計(jì),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對問題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次,，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn),、有步驟、有深度,、有成效的全覆蓋,。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)國家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀(jì)違法問題線索,，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),，促進(jìn)廉政建設(shè)；反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,；總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，注重從體制機(jī)制層面分析原因和提出建議,，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,。

   二、對公共資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對政府的全部收入和支出,、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金,，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。主要檢查公共資金籌集,、管理,、分配、使用過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,，公共資金管理使用的真實(shí)性、合法性,、效益性以及公共資金沉淀等情況,，公共資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，公共資金管理,、使用部門和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支,、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，以及職責(zé)履行情況,，以促進(jìn)公共資金安全高效使用,。根據(jù)公共資金的重要性、規(guī)模和管理分配權(quán)限等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象,。堅(jiān)持以公共資金運(yùn)行和重大政策落實(shí)情況為主線，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì),、專項(xiàng)資金審計(jì),、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等相結(jié)合，對涉及的重點(diǎn)部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,，加大對資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度,。

   三、對國有資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對行政事業(yè)單位,、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè),，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運(yùn)營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),。主要檢查國有資產(chǎn)管理,、使用和運(yùn)營過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,，國有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況，國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效情況,，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理情況,，國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)履行情況，以維護(hù)國有資產(chǎn)安全,，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)運(yùn)營績效,。根據(jù)國有資產(chǎn)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象,。對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或其他專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容,。

   四,、對國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對土地、礦藏,、水域,、森林、草原、海域等國有自然資源,，特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì),。主要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況,，相關(guān)資金的征收,、管理、分配和使用情況,，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果,、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況，以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè),。根據(jù)國有資源的稀缺性,、戰(zhàn)略性和分布情況等因素，確定重點(diǎn)審計(jì)對象,。加大對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計(jì)力度,，對重點(diǎn)國有資源進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。

   五、對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對地方各級黨委,、政府,、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),，中央和地方各級黨政工作部門,、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組,、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）,，國有企業(yè)法定代表人，以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策,、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況,，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定,、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果,，本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等,，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法,、守紀(jì)、守規(guī),、盡責(zé),。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度,、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象和審計(jì)周期。堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì),、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì),、資源環(huán)境審計(jì),、涉外審計(jì)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,、協(xié)同實(shí)施,。

   六、加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合

適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求,，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度,，避免重復(fù)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能,。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌,，在摸清審計(jì)對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立分行業(yè),、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對象數(shù)據(jù)庫,，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，編制中長期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，既要突出年度審計(jì)重點(diǎn),，又要保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。整合各層級審計(jì)資源,，開展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目全面審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性作用,。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，完善國家審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南體系，明確各項(xiàng)審計(jì)應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,，提高審計(jì)的規(guī)范性,。集中力量、重點(diǎn)突破,，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，揭示普遍性,、典型性問題，深入分析原因,，提出對策建議,，推動(dòng)建立健全體制機(jī)制、堵塞制度漏洞,，達(dá)到以點(diǎn)促面的效果,。建立審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各級審計(jì)機(jī)關(guān),、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的溝通交流,，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息及時(shí)共享，提高審計(jì)監(jiān)督成效,。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。有效利用社會審計(jì)力量,，除涉密項(xiàng)目外,，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，可以向社會購買審計(jì)服務(wù),。

   七,、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，提高審計(jì)能力,、質(zhì)量和效率,，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。有關(guān)部門,、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要,，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，加大數(shù)據(jù)集中力度,，對獲取的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格保密,。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要，構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè),、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度,，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價(jià)判斷,、宏觀分析的能力,。探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。